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丹阳市食品安全事故应急预案
丹阳市开发区胡桥社区卫生服务中心-官方网站    2016-01-12 11:46:28    文字:【】【】【

丹阳市食品安全事故应急预案

1  总则

1.1 编制目的

建立健全应对食品安全事故的救助体系和运行机制,规范和指导应急处置工作,及时有效地做好对食品安全事故的应急救援工作,最大限度地减少食品安全事故危害,保障人民群众身体健康和生命安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《国家突发公共事件应急条例》、《国家食品安全事故应急预案》等制定本预案。

1.3 适用范围

适用于本市食用农产品种植养殖以及食品生产、食品流通、餐饮服务等环节中发生的造成可能严重威胁公众身体健康和生命安全的危害,或造成严重社会影响的食品安全事故的预防和应急处置。

1.4 工作原则

按照“统一领导,分级负责,部门协调,各方联动”的方针,贯彻“预防为主、常备不懈、平战结合、综合协调、分工协作、统一指挥、群防群治、整合资源、依靠科学、及时反应、措施果断”的原则。

2 事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事故分为四级。

2.1 特别重大食品安全事故(Ⅰ级)

符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故(Ⅰ级):

1)事故危害范围跨越我省行政辖区,并有进一步扩散趋势的;

2)需要报请国务院或国务院授权部门负责处置的。

2.2重大食品安全事故(Ⅱ级)

符合下列情形之一的为重大食品安全事故(Ⅱ级):

1)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上省辖市级行政区域的;

2)造成危害人数100人以上,并出现死亡病例的;

3)造成10例以上死亡病例的;

4)学校发生食物中毒事故、造成伤害人数50人以上或出现死亡病例的;

5)在全省性或地区性重大活动、重要会议期间造成危害人数50人以上或出现死亡病例的;

6)省级政府认定的其他重大食品安全事故。

2.3较大食品安全事故(Ⅲ级)

符合下列情形之一的为较大食品安全事故(Ⅲ级):

1)事故影响范围涉及镇江市行政区域内2个以上县(区)级行政区域;

2)造成危害人数100人以上、或出现死亡病例的;

3)学校发生食物中毒事故、造成危害人数30以上50人以下,未出现死亡病例的;

4)在地区性重大活动、重要会议期间造成危害人数30以上50人以下,未出现死亡病例的;

5)镇江市人民政府认定的其他较大食品安全事故。

2.4一般食品安全事故(Ⅳ级)

符合下列情形之一的为一般食品安全事故(Ⅳ级):

1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇的;

2)造成伤害人数30以上、100人以下、未出现死亡病例的;

3)学校发生食物中毒事故、造成危害人数30人以下,未出现死亡病例的;

4)在地区性重大活动、重要会议期间造成危害人数30人以下,未出现死亡病例的;

5)丹阳市人民政府认定的其他一般食品安全事故。

上述有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

3 组织体系

3.1市应急指挥部及其办公室

食品安全事故发生后,市食品安全委员会即转为食品安全事故应急指挥部,统一领导、指挥食品安全事故应急处置工作。总指挥由市长或分管副市长担任,成员由市食品安全委员会成员单位组成。

3.2市应急指挥部办公室

市应急指挥部下设办公室(以下简称市应急指挥部办公室),办公地点设在市卫生局内,负责日常工作。办公室主任由市卫生局局长担任,副主任由市卫生局、食品药品监管局、公安局、农委、工商局、质监局、监察局等有关部门负责同志担任。主要职责如下:

1)贯彻市应急指挥部的指示,统一指挥、组织实施事故应急处置工作;

2)检查督促各乡镇、各单位做好各项应急处置工作,及时有效控制事故,防止蔓延扩大;

3)研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施;

4)向市政府、市应急指挥部报告并向市食品安全委员会成员单位通报事故应急处理工作情况;

5)根据市应急指挥部授权,向新闻机构发布或提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;

6)完成市应急指挥部交办的其他任务。

3.3 市应急指挥部成员单位及职责

(1)市卫生局(市食品安全委员会办公室)。负责市应急指挥部办公室日常工作,落实办公室各项职责;拟订应急救援预案,组织协调应急救援工作,收集信息,分析动态;组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作;根据需要会同有关部门开展事故责任的调查,向市政府提出事故责任调查处理报告。

   负责食物中毒的应急响应及病员救治,依法开展食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作;负责查处消费环节食品安全事故。

    2)市委宣传部。协调食品安全事故应急处置的新闻报道,做好对新闻媒体报道的管理、协调和指导。

3)市商务局。负责食品安全事故应急救援所需物资的组织、协调供应,负责屠宰加工环节食品安全事故的调查处理等工作。

4)市教育局。负责协助市卫生局等对学校食堂、学生在校营养餐及学生奶等造成的食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。

5)市公安局。负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作;组织、指导事发地公安机关维持社会秩序。

6)市监察局。负责对国家公务员和行政机关任命的其他人员,在造成食品安全事故以及应急处理工作中失职、渎职等违纪行为的调查,按照有关规定作出或责成有关部门作出处分决定。

7)市财政局。负责食品安全事故调查处理和应急救援资金的落实及管理。

8)市农委。负责查处农业种植、养殖环节食品安全事故;依法开展农产品质量安全相关技术鉴定等工作。

9)市环保局。负责污染环境造成食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作;协调、指导地方政府的污染处置工作,对环境违法行为依法进行处理。

10)市工商局。负责查处流通环节食品安全事故。

11)市质监局。负责查处食品生产、加工环节食品安全事故,开展相关技术鉴定。

12)市盐务局。负责食盐的安全事故调查处理工作。

市食品安全委员会其他成员单位根据事故应急处置工作的需要,在市应急指挥部的统一组织下按照各自职责做好应急救援相关工作

3.4市应急处置工作小组

市食品安全事故应急预案启动后,市应急指挥部立即成立相应的应急处置工作小组。应急处置工作小组在市应急指挥部统一指挥下,按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告市应急指挥部。

1)医疗救治组

由市卫生局负责。职责为:迅速组织、协调医疗救治工作,尽快查明致病原因,提出和采取控制食物中毒的措施。

2)事故调查组

由市食品安全委员会办公室负责,委派食品安全专家和农委、卫生、监察、工商、质监等部门参加。职责为:协调指导当地政府职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实;调查事故发生原因,作出调查结论,为事故处理提供依据;评估事故影响、预测事故后果,提出事故防范意见。

3)事故处理组

由事故发生环节的监管职能部门和市监察局负责。职责为:依法实施行政监督、行政惩罚,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任。

4)案件查办组

由事故发生环节的监管职能部门和市公安局、检察院负责。职责为:迅速查办案件,追踪源头,惩办违法当事人;构成犯罪的,移送司法机关处理。

5)综合保障组

由市卫生局(市食品安全委员会办公室)、市公安局、市财政局等部门负责,市委宣传部、市监察局和事故发生地有关职能部门参加。职责为:负责事故发生地的社会安定;协助调查组、处理组、救治组、查办组开展工作和保障工作人员的生活;汇总信息,报告和通报情况;负责事故发生地的整改监督和督察工作。

3.5镇政府应急指挥机构

发生食品安全事故后,事故发生地的镇人民政府(管委会)食品安全委员会即转为食品安全事故应急指挥机构,在上级应急指挥部和本级政府领导下,组织和指挥本镇食品安全事故应急救援工作。

3.6专家指导组

市卫生局(市食品安全委员会办公室)要建立食品安全事故专家库。发生食品安全事故后,从专家库中选定相关专家组建食品安全事故应急专家指导组,为食品安全事故调查处理提供专业技术支撑。

4 监测、预警与报告与通报

4.1监测系统

全市建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系,加强信息管理和综合利用,构建各监管部门间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。建立通畅风险监测和信息通报网络,及时研究分析食品安全形势,做到早发现、早预防、早整治、早解决,形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系。市农委发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。市卫生局(食品安全委员会办公室)、市质监局和市工商局联合发布市场质量监督检查信息。市卫生局(市食品安全委员会办公室)负责收集汇总、及时传递、分析整理相关信息,定期发布食品安全综合信息。

市卫生局(市食品安全委员会办公室)负责对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

4.2预警系统

食品安全委员会各成员单位应当按照各自职责,加强对食用农产品种植养殖以及食品生产、食品流通、餐饮服务等环节的监管,建立重大食品安全信息库和信息报告系统,市卫生局(市食品安全委员会办公室)对市有关部门和地方上报的可能导致较大以上食品安全事故的预警信息要进行分析,严重的可报请市政府同意后,发布食品安全事故预警信息,随时做好应急准备工作。

4.3信息报告

1)事故报告

发生食品安全事故后,事故发生单位和接受病人进行治疗的单位应当及时向市政府、市卫生局(市食品安全委员会办公室)及有关部门报告。

各级农业行政、质量监督、工商行政管理、卫生、食品药品监管部门在日常监督管理中发现食品安全事故,或者接到有关食品安全事故的举报,应当立即向市卫生局(市食品安全委员会办公室)通报。

接到报告后,本市卫生局(市食品安全委员会办公室)应当按食品安全事故的性质、程度等在2小时内向本市人民政府和(或)镇江市卫生局(市食品安全委员会办公室)报告。

2)责任报告单位

食用农产品种植养殖以及食品生产、食品流通、餐饮经营单位;医疗机构、食品检验机构、科研院所以及与食品安全事故有关的单位;食品安全事故发生(发现)单位;各级农业行政、质监、工商、卫生、食品药品监管部门及其他相关部门。

3)责任报告人

各级农业行政、质监、工商、卫生、食品药品监管部门及其他相关部门的工作人员;从事食品行业的工作人员;消费者(义务报告人)。

任何单位和个人对事故信息不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

4)事故报告要求

食品安全事故报告分为初次报告、阶段报告和总结报告。

初次报告应报告食品安全事故发生的时间、地点、单位、危害人数或初步判定死亡人数、事故报告单位、时间、联系人及联系方式等,以及事故原因的初步判断、采取的措施及事故控制情况等信息。

阶段报告应报告食品安全事故的发展与变化、处置进程、事故原因,并对初次报告的情况进行补充和修正。

总结报告应报告食品安全事故鉴定结论、事故发生和处理进行汇总,提出今后对类似事故的防范措施和处置建议;提出对引发食品安全事故的有关单位和责任人的处罚意见。对监管部门监管责任追究的意见。

4.4 事故通报

市卫生局应当会同宣传部门通过新闻媒体及时向社会做好食品安全事故信息发布的工作,依法发布食品安全事故及其处理情况,对可能产生的危害加以解释、说明,便于公众知晓。

5 应急响应

5.1分级响应

特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)应急响应在国家和省食品安全事故应急指挥部的统一领导和指挥下,迅速有效地开展救援工作。

较大食品安全事故(Ⅲ级)应急响应由镇江市食品安全事故应急指挥部组织实施。

一般食品安全事故(Ⅳ级)应急响应由本市食品安全事故应急指挥机构组织实施。

当食品安全事故升级或超出本级事故应急处置能力的,应当及时报请上一级政府及有关部门启动相应的应急预案。

5.2应急响应措施

5.2.1特别重大、重大食品安全事故的应急响应

特别重大、重大食品安全事故发生后,市政府及有关部门在国家和省食品安全事故应急指挥部的统一指挥下,认真履行职责,落实有关工作。

5.2.2较大食品安全事故应急响应

(1)市级政府应急响应

    较大食品安全事故发生后,在市食品安全事故应急指挥部统一领导下开展应急处置工作,启动相应应急预案。

(2)市食品安全监管部门要求参照5.2.1执行。

5.2.3一般食品安全事故的应急响应

(1)市政府应急响应

    一般食品安全事故发生后,市政府统一领导、指挥本行政市域内发生的一般食品安全事故的应急处置,启动相应应急预案。

(2)市食品安全监管部门的应急处置工作要求参照5.2.1执行。

(3)上报市卫生局(市食品安全委员会办公室),请求对食品安全事故应急处置工作给予指导和支持。

5.2.4造成伤害人数在30人以下、未出现死亡病例的,负责组织有关部门开展应急救援工作。市卫生局(市食品安全委员会办公室)接到事故报告后,应当立即组织调查、确认和评估,及时采取措施控制事态发展;按规定向市政府报告,提出是否启动应急预案。

5.2.5响应的升级与降级

当食品安全事故随时间发展进一步加剧,事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当向上级应急指挥部或上级有关部门报告,及时提升预警和响应级别;对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当向上级应急指挥部报告,相应降低响应级别或者撤销预警。

5.3指挥协调

进入Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应后,市政府负责成立现场应急指挥机构,在镇江市应急指挥部或者应急处置工作小组的指挥、指导下,负责现场应急处置工作;现场应急指挥机构成立前,先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置;事故发生地政府负责协调,全力控制事态发展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故危害链。

市应急指挥部指挥协调的主要内容为:决定启动市食品安全事故应急预案;提出应急处置要求;协调指挥应急力量实施救援行动。

市应急指挥部办公室指挥协调的主要内容为:向市应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作;协调、组织实施应急救援;及时向应急指挥部报告应急救援行动的进展情况;指导对受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。

5.4紧急处置

现场处置主要依靠事故发生地行政区域内的应急处置力量。食品安全事故发生后,发生事故的单位和当地政府按照应急预案迅速采取措施。

事态出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,应及时制定紧急处置方案,采取紧急处置措施。

5.5信息发布

特别重大、重大食品安全事故发生后,市食品安全事故应急指挥部应当按照有关规定及时向社会发布食品安全事故信息。

5.6响应终止

食品安全事故隐患或相关危险因素消除后,应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。市应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,宣布应急响应终止,市卫生局(市食品安全委员会办公室)汇总应急处置工作情况报告,向相关食品安全监管部门提出具体处理意见和建议,并责成食品安全监管部门对食品安全事故单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,并向市卫生局(市食品安全委员会办公室)通报处理结果。

6 后期处置

6.1善后处理

市人民政府应当按照等级分级负责、组织对食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项,以尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害和受影响人员,恢复正常生活秩序,保证社会稳定。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应按有关规定对受害人给予赔偿。

6.2总结评估

食品安全事故善后处置工作结束后,相关食品安全监管部门要总结、分析应急处置的经验、教训,提出改进应急处置工作建议,形成应急救援总结报告,报市人民政府和市卫生局(市食品安全委员会办公室)

7 保障措施

7.1医疗保障

食品安全事故造成人员伤害的,各级卫生系统启动应急救援工作,立即赶赴现场,开展医疗救治工作。

7.2队伍保障

市卫生局(市食品安全委员会办公室)应建立食品安全专家库,食品安全监管部门应建立相应的应急处置工作小组,参加事故处理。

7.3物资保障

各级政府应当保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,所需经费列入同级政府财政预算。

7.4通信保障

通信主管部门负责协调、督促各电信运营企业加强对通信系统的维护,制定通信系统备用方案,确保应急期间通信畅通。

7.5资金保障

各级财政部门按照分级负担的原则,负责安排本级食品安全事故调查处理和应急救援工作所需的经费,保证及时足额到位,并对经费使用情况实施监督。

7.6应急演练

市政府及有关食品安全监管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发食品安全事故的应急救援演习演练。

市食品安全委员会会同市有关部门指导各地的突发食品安全事故应急救援演习演练工作。组织全市和区域性突发食品安全事故的应急救援演习演练,检验和强化应急准备、协调应急响应能力,并对演习结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。

有关企事业单位应当根据自身特点,定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。

7.7宣教、教育和培训

各级政府及其食品安全监管部门应当对广大消费者加强食品安全知识教育,提高消费者的风险和责任意识,正确引导消费。

食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则,由各级食品安全监管部门负责组织实施。

8 事故责任追究

对在食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制、救治和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,各级政府及食品安全监管部门要依法追究有关责任人的责任。      

9 附则

9.1名词解释

食品安全,指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性伤害。

食物中毒,指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

食源性疾病,指食物中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。

食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

9.2预案制定与管理

本预案由市卫生局(市食品安全委员会办公室)会同市有关部门制订,报市政府批准后实施。根据形势发展,市卫生局牵头及时修订本预案。

各乡镇政府应根据本预案,结合当地实际,制定本地市食品安全事故应急预案,报市卫生局(市食品安全委员会办公室)备案。

9.3解释部门

    本预案由丹阳市人民政府办公室负责解释。

9.4实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:

一.《丹阳市食品安全事故应急指挥部组织机构图》

二.《丹阳市食品安全委员会办公室食品安全事故投诉、举报登记表

三.《食品安全事故核查通知》

四.《丹阳市食品安全事故初次报告》

五.《丹阳市食品安全事故阶段报告》

六.《丹阳市食品安全事故总结报告》

七.《食品安全事故处理通报》

 

附件一:

 

丹阳市重大食品安全事故应急指挥部组织机构图

(指挥部办公室电话: 86119076

附件二:

丹阳市食品安全委员会办公室

食品安全事故投诉、举报登记表

编号:        

报告单位:                    联系方式:              

通报单位:                     联系方式:              

举报人姓名(或者单位、地址、电话):                            

投诉、举报时间:   月  日  时  分  方式:        

 

内容:

 

 

 

 

 

 

                                             受理人:    

拟办意见:

 

 

 

                                                                 

领导批示:   

 

 

 

 


附件三:

食品安全事故核查通知

丹阳市食安委核查〔  〕 

主送:          

事由:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

请你局会同有关部门立即组织核查,并将有关情况于      日前以文字形式反馈我办,及时沟通有关进展情况。

 

 

丹阳市食品安全委员会办公室

                                                                   

附件四:

丹阳市食品安全事故初次报告

编号:       

1.报告人:姓名            联系方式:

单位

2.报告时间:

3.报告事项:

1)发生时间:

2)发生地点:

3)发生单位:

4)危害程度(含死亡人数、财产损失):

 

5)事故原因(初步判断):

 

6)采取措施:

 

 

7)事故控制情况:

 

8)简要经过:

 

 

9)领导批示:


附件五:

丹阳市食品安全事故阶段报告

1.新发生情况:

 

 

2.初次报告的补充、修正:

1)发展与变化

 

 

2)处置进程

 

 

 

3)事故原因:

 

 

4)其他:

 

 

 

 

 

附件六:

丹阳市食品安全事故总结报告

编号:        

1.鉴定结论:

 

 

 

 

2.事故处理工作总结(含事故原因及影响、类似事故防范和处置建议等):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件七:

食品安全事故处理通报

丹阳市食安委办〔  〕 号

主送:

事由:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

丹阳市食品安全委员会办公室

                                    

 

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